《五年规划》意见彙集 善治篇

《澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）草案文本》（简称《五年规划》草案）公布至今已超过半个月，期间当局马不停蹄地举行多场意见收集会，社会各界亦抓紧机会踊跃建言献策，畅所欲言地表达各自最为关注的焦点，令草案的完善方向更加清晰。本报製作六个专题，透过採访各领域的专家学者，听听他们经过把握民意，凝聚民智后，对《五年规划》草案整体评价及完善建议。

《五年规划》草案「善治篇」提出，政府在未来五年要进一步提升施政效能，建立更廉洁高效行政体系。图为舞龙队伍在政府总部前表演。（新华社图片）

正处于意见收集期的《五年规划》，在「善治篇」提出政府要建立多层次沟通及对话机制，并优化谘询组织体系。公共政策学会会长陈卓华博士接受本报访问时表示，政府的确应该这样做，但草案上的相关措施不够具体，未有交代如何落实执行。他认为，当局应作多些补充，确保真正能够与社会不同阶层进行沟通对话。陈博士举例称，其他地区会以科学的问卷调查方式，对不同文化和不同阶层的人士进行意见收集，但现时本澳市民要发表意见往往只能通过几个大社团去表达，政府开设的多场谘询会可见一斑，出席的人士往往亦是几个大社团，令政府只能听到有限的声音。陈卓华建议，政府应多收集其他不同阶层意见，才能制定出有效的施政方案。

公共政策学会会长陈卓华博士建议，政府要时刻与社会不同阶层保持沟通对话，才有助于落实善治目标。（受访者提供图片）

精兵重在资源合理分配

草案又提出政府要落实精兵简政，并罗列七项精兵简政重点工作。陈博士认为，真正的精兵简政并不是单单公共行政部门里面的人数问题，亦不是削减人手问题，他引用坊间近年流传形容政府部门的一句「有人做到死，有人闷到死」，认为合理分配人力资源才是真正的重要。

陈博士认为，当局在落实精兵简政的同时，应设立惩罚和奬励机制，对一些办事认真、做得好的公务员，应适当去奬励他们，令他们对工作更有动力。陈又称，现时即使普通的私人公司亦会设立奬罚机制，做得好的员工会有奬，做错事的则会被罚，本澳的公共行政部门可以效法。

多元评核早有成功经验

对于草案提出政府要推进绩效治理，引入第三方评核机制，并强化官员问责制度。陈卓华认为政府不应只有「由上而下」的评核机制，亦应设有「横向」甚至「由下而上」的评核机制。他举例，如某部门主管，大部分员工都不喜欢他/她，当中肯定有问题存在，但即使这样基层员工仍改变不了现况；相反现时的情况是，大多数中、下级公务员因要面对部门主管每年一次的评核，莫说是不敢在平时工作中「发牢骚」，即使是有好的意见和建议，都因担心影响年度评核而不敢提出。陈卓华认为，如设有「横向」和「由下而上」的机制，情况定会改善。他又称，现时不少大学都设有学生评核老师、学生向授课老师评分的制度，认为值得政府仿效。

对于草案提出要优化司法培训机构，预计今明两年合共培训297人。陈卓华则称，以现时的数据反映，案件审讯时间较长，显示出司法人员不足。对于《五年规划》，陈卓华直言《五年规划》中政府给了居民一幅伟大蓝图，当中更有不少抽象的形容词，有疏忽及不足之处，如居民最关心的房屋问题没有交代，公屋房屋方面欠缺具体讲解，而且「旧数未清」，现实中很多市民关心房屋问题，以及等待上楼。

政府持续发展电子政务以落实精兵简政。图为教育暨青年局推行的自助服务机，方便家长办理幼儿首次入学列印注册凭条。（资料图片）