上帝太远 美国太近
墨西哥足球国脚佩列度遭绑架、与绑匪搏斗、夺枪报警脱困,再到绑架计划主嫌竟是他表姐夫,一系列有如荷里活动作大片的情节,使这则新闻成为本周最热门的头条之一,也让墨西哥的犯罪问题再度受到关注。墨西哥近年来在国际社会的形象,一直受毒枭无法无天的犯罪行为拖累,而政府却又无能为力。墨西哥国旗上那只展翅的金雕,如今正像自由落体般堕入无底的深渊。
美国共和党总统参选人特朗普的墨西哥政策,是要在美墨边境筑起长城,隔绝这些「犯罪分子」,但是对墨西哥人来说,作为世界最强国家美国的邻居,才是地狱般的体验。墨西哥人流传的一句话是「为甚么我们这么可怜,离上帝太远,却离美国太近」。
全球共有四分三国家存在毒品贸易问题,每年的交易额约为10,000亿美元,其中滥用毒品最严重的国家正是美国,每年消费非法毒品总额达到2,000亿美元,而美国人吸食的毒品九成都来自中南美洲,美国人认为这是生产者的问题,中南美洲则认为这是消费者的问题。但墨西哥却既非消费者,也非生产者,全球最大的毒品生产者是哥伦比亚、秘鲁及玻利维亚。倒楣的是,墨西哥住在全球最大毒品消费者的旁边,美墨有着长达3,414公里的边境,成为毒品的天然销售渠道。
1994年,为了对抗欧盟整合的可能性,美国通过了其主导的北美自由贸易协定(包括美国、加拿大及墨西哥),使得墨西哥自苏联解体以来的金融危机更加严重,美国农产品倾销造成墨西哥农村破产,大批都市贫穷人口与失去土地的农民,始终没有等到协定承诺的外资到来。1996 年,失业人口扩增为800 万人,贫穷率高达52.4%。人们生存的办法,不是成为逃进美国的非法移民,就是成为利润丰厚的毒枭。美国政策对墨西哥的实际影响,还包括20世纪初期的毒品禁令,以及冷战时期培植毒枭的「广场政策」。
在美国的「敦亲睦邻」政策下,墨西哥政府与毒品产业间建立的默契,让毒枭富可敌国,当政府痛下决心清剿毒枭时,又陷入失序的毒品战争,官员被谋杀、毒枭火拼抢地盘,政府使出的军事手段又激化毒枭增加「军备」与对立的决心,用毒品向美国换枪枝,而美国出资的毒品战争经费,最终又变成官员笼络毒枭,镇压抗议民众的资源。墨西哥就这样成为无主之地,离上帝太远,离美国太近。
特朗普的对墨政策,将完全无法达到他想要的目的。而希拉莉在2010年担任美国国务卿时,曾与墨西哥签定打击有组织犯罪的「美里达倡议」,由美国出资协助墨国打击毒枭,并兼顾国内社会发展、经济发展与安全稳定三方面。但就目前看来,效果仍然很有限。
