南湾发展股份有限公司（下称「南发」）1991年接下《南湾海湾重整计划之细则章程》，这在当年是等同现今的千亿元发展大计，「南发」负责填海造地后，再获批C区11块地段发展，无奈期间「风雨」不断，转瞬25年「大限」到期。「南发」发展大计受重创，惟政府收地意向坚决，「南发」昨日召开研讨会，道出南湾湖土地的「前世今生」。

是次事件矛头直指2014年生效的新《土地法》，政府坚持依据法律条文办事，收地没有错；但「南发」及出席嘉宾均认为条文没有保障发展商，尤其当责在政府时，却要发展商承担「恶果」，是不公平做法。由于离收到期限只剩短短三个多星期，各界均对情况不乐观，惟会否出现变数，谁也难料，而政府昨日未有就事件发表意见。

「 南发」持有的13幅位于南湾C、D区土地将于本月底届满。 （图片由「南发」公司提供）

备受外界关注的南湾湖C、D区14幅闲置土地批给期限今个月底届满，多家发展商近日频频发功向政府施压，其中该区「大地主」「南发」昨日举行研讨会，探讨新《土地法》对澳门投资、经济及社会的影响。

据「南发」介绍，1991年澳门政府要在南湾填海造地百多公顷，即「南湾海湾重整计划」，包括建造南湾湖和西湾湖，填整五个区域，即南湾A、B、C、D及E区，「南发」承接该项计划，获政府承诺批给土地发展，即于1994年6月1日，「南发」获政府以租赁形式批给南湾湖C区11块地段，期限至今年7月31日。

耗花百亿元造基建

「南发」称，「南湾海湾重整计划」还有十多项特别负担，如电力、电信、排污、绿化、建2.5公里道路等，形容南湾海湾一直是大海，要等填海基建完成后，才有地可用，整个计划耗资逾澳门币100亿元，金额相当于现今的近千亿元。工程在1992年中动工，到回归前完成，在2000年开始验收。「南发」指出，由于工程秏资极大，须向银行融资，「南发」1994年提出将C区11幅土地转批给11 间子公司，2001年才获政府批准。

发展商原拟在C9段兴建豪宅「映湖」，图为该楼盘模拟图。 （互联网图片）

政府未还「地债」

至赌权开放，政府为满足博企投资项目，如「永利」、「美高梅」等，政府于2002年取走B区四幅地，并承诺批出一幅或以上位于 C、D区或同等建筑面积的土地作补偿，但至今仍未兑现。2006至2007年，C、D区获准建百米高楼， 但2008年因世遗叫停发展。

2008年，「南发」曾向政府提出调整规划方案，但政府因「南湾海湾重整计划」不合时宜废止原计划，各公司再入禀法院并获发施工准照，其后再因世遗问题被要求停工等候；「南发」2009年再提出重整方案，但政府至今仍未有新方案出台。至2014年新《土地法》生效，25年未发展完成的土地将被收回。

批评政府收地不公平

本月底，南湾C、D区25年发展期届满，「南发」表示，让与B区、申遗成功、废止「南湾海湾重整计划」等接二连三事件，使承批人无法利用土地，批评新法未顾未社会状况，土地无法发展并非公司责任，直指政府收地不公平。

「 南发」昨日召开有关新《土地法》对社会、投资及经济等影响的研讨会。 （陈骏骐摄）

「南发」执行董事、承批人代表王祖安有份投资C5、C6两地段，他强调一直尽力发展土地，2006年申请入则，2007年3月获批则，已取得有效的街线图和准照，公司投资了大笔资金试桩，但到2008年政府因「世遗」问题一直拖延至今。

「连底裤咩色都要讲埋！」

王祖安坦言，一直配合政府工作，上届政府已将65幅闲置地列为不可归责发展商，但却通过新《土地法》过期就要收地，感觉自己好似「被人抢紧」。他又不满本澳行政程序繁複，「你哋澳门乜都要批，连底裤咩色都要讲埋！」

「 南发」执行董事、承批人代表王祖安（左）形容政府行政程序繁複，「连底裤咩色都要讲埋」！（袁金秀摄）

虽然发展商昨日一直强调拖延土地发展是政府责任，但早前有媒体报道，回归前「南湾海湾重整计划」，整个片区商住地段限高28.6至52米，但欧文龙时代该区楼宇高宇被大幅放高超过100米，以C5、C6地段为例，便放高了四倍有多，有意见质疑是发展商因未有按原规划发展，耽误了发展时间。

「海一居」前车之鉴 地一定收硬  不打官司 一是修法一是重新招标

南湾湖C、D区14幅土地本月底批给到期，时事评论员谭志强（下图）认为，无论是发展商昨日高调举办研讨会，又或立法会议员唐晓晴上月底向立法会提交现行《土地法》解释性法律，由于时间实在仓卒，相信都不能改变政府依据《土地法》收地的决定。

「加上又有『海一居』事件在先，如果收地决定有改变，咁『海一居』小业主同发展商一定唔肯过你啦！」谭志强又称，若容许延长收地，不但市民哗然，特区政府及中央都会承受巨大舆论压力，故他认为，如今要改变现状，实在没有可能。

发展商打官司赢面低

那么收地之后，政府及发展商是否有较可行、达到双方都能接受的方法？谭志强表示，除非发展商放弃打官司，而政府又愿意重新招标，发展商再次竞投，这是其一出路；但发展商投资那么多，会放弃打官司吗？官司一打随时拖个三、五年，且到时发展商输官司的可能性仍然很大（根据现行《土地法》条文，政府赢面极高）。

至于唐晓晴提出的《土地法》解释性法律，清晰「归责」定义，谭志强指出，这建议是可以成立，由于建议内有追溯性，即使赶不及本月底通过，但亦是一条出路；另外，立法会议员麦瑞权及郑安庭建议的「过渡性条款」，谭志强同样认为可行，但手段仍是要通过修法达成，成败未可预料。

时事评论员谭志强认为，「海一居」前车之鉴，相信南湾湖批给土地到期，政府一定会收回。（资料图片）

问及南湾湖C、D区合共22幅批给土地，为何其他承批人不出席昨日研讨会「撑场」？谭志强称，由于有些土地未到批给期限，那些承批人先看政府反应，若「大地主」能「过骨」，他们自会出面，这就是所谓「试验性案例」。

华年达：新《土地法》产生不公平  谢思训：「苛法猛于虎」

南湾发展股份有限公司举行探讨《土地法》研讨会，公司董事会主席华年达（下图）在会上指出，新《土地法》实行情况不理想，产生不公平的问题，对社会有深远影响，未来有需要修改，但目前不是探讨归责问题，而是要寻找可行解决办法。

该公司位于南湾湖C、D区的土地批给期将于本月底届满，华年达被问及会否就此与政府打官司，他表示投资者是希望发展土地项目，而寻求赔偿是最后一步。

出席研讨会的澳门建筑置业商会理事长谢思训称，因本澳发展需要，部分承批人的土地被政府以行政手段「借番嚟」，同时要保护世遗景点，政府限制土地发展，发展商要不断更改土地规划，以上原因都妨碍了发展期，令发展商面临收地风险。

谢思训又指，因投资者发展土地需向银行融资，事件对国际投资者造成打击，不敢在澳门投资；另外，预售楼花制度在澳门行之有效，现时事件对制度亦有冲击；加上若地盘停工，工人亦会失业，各方面都会影响社会经济发展。

他建议，短期内行政当局应成立机制，审视每宗个案情况，甚么人需要承担责任，要承担几多责任，做法才公平；长期则需要检讨新《土地法》。他又引用古文表示，新《土地法》是「苛法猛于虎」，如果当局处理不公平，澳门整体社会都要共同承受影响，希望各方平心静气处理有关问题。