是不是岛 很重要
攸关国家主权、海洋划界、领土争议的南海仲裁案即将于明日出现裁决结果,许多人对这个裁决仍然雾里看花,一方面中国已清楚表明相关问题不接受裁决,强调需要通过当事国协调决定,一方面国际社会又如此重视这次裁决,将之视为改变南海局势的重要事件,这个过程中的差异,确实需要再次釐清,才能使人们更加关注此议题。
首先,菲律宾根据《联合国海洋法公约》(公约)单方面提出仲裁,之所以说是单方面,是因为以往有关海洋划界议题,多半经过当事两国协商与沟通,再共同提出仲裁,双方都对结果有所预期,然而此次不然,菲律宾与中国在2012年经过黄岩岛对峙事件后,两边协商进展非常缓慢,菲律宾单方面提出仲裁,当然令中国非常意外与不满。 其次,中国已在2006年根据《公约》第298条的规定作出声明,将涉及海域划界等事项的争端,排除在仲裁範围之外,换句话说,仲裁庭不能直接作出岛礁主权或专属海域範围的直接裁决。不过,本次仲裁案中的仲裁员Wofrum主张,《公约》可以在必要情况下,强制对争端具有直接或间接的管辖权,他认为,《公约》第298条第一款的细项,并没有规定缔约国可以通过例外声明,将涉及附带性主权的混合争端,排除在强制程序之外,仅仅规定该类争端不应提交至强制调解程序而已。
此外,菲律宾提出的仲裁要求,是针对南海诸岛的性质,而非直接针对岛屿主权。菲律宾主张,中国直接控制的渚碧礁、美济礁、南薰礁、东门礁及仁爱礁是「高潮低地」,而永署礁、赤瓜礁、华阳礁、黄岩岛及台湾控制的太平岛则是「岛礁」而非「岛屿」,如果这些岛都只是岛礁而非岛屿,将只能主张12海里领海的主权权益,而没有200海里经济海域及大陆架。
众所周知,南海争议的本质,是争夺南海底下丰富的石油资源,因此岛屿之间的主权不是重点,重点是谁能在此地开採石油。如果仲裁庭将这些岛裁定是「高潮低地」或是「岛礁」,将使南沙群岛碎片化为岛礁群,而不能作为一个整体,获取领土主权与海洋权益。菲律宾、越南或印尼即可就近主张海洋权利。
不过,外界预料仲裁庭不太可能作出如此大胆的裁决,即使中国拥有建设的七个岛礁,被裁定不是岛屿,也不代表中国在上面的建设是非法。更重要的是,南沙群岛最大岛屿太平岛被台湾实际控制,上面还有驻军,不但自产淡水还有农地,「前总统」马英九也多次登岛吃吃喝喝,面对国际媒体强调太平岛的「岛屿」地位,因此仲裁庭裁定太平岛不是岛的机会很低,只要太平岛仍然是「岛」,就能保有200海里经济海域的权利,而中国在建七岛,都在这个海域里面,剩下的就是两岸间自己的事情了。
