立法会第一常设委员会昨日上午首次审议《非强制性中央公积金制度》法案，委员会主席关翠杏会后总结时表示，当局提出三倍税务豁免，吸引已设立私人退休金的企业加入，奈何合符资格获得三倍税务优惠的公司寥寥可数，大部分「私退金」僱员参加「央积金」后，一切按原「私退金」计划不变，缺乏参加诱因。

虽然当局称希望循序渐进，分阶段推动第二层养老保障，但一常会认为用税务优惠作为条件，对企业吸引力不足，当局应将制度改为强制性，令企业明白他们迟早都要加入，如此成效更佳。

关翠杏表示，会上政府代表介绍，立法目的是为了建立第二层养老保障，至于法案达致的效果，是令本澳僱员退休生活更丰裕。政府代表亦透露，希望法案实施首两年，先吸纳已设「私退金」的241间公司及僱员参加，僱员人数约为15万，佔全澳僱员35%；随后第三年，再推动其他公司加入，并研究过渡到强制性。

会上委员质疑，法案为非强制性，吸引力成疑，政府代表解释，参与公司的税务优惠，可由现时减免一倍，增至减免三倍。然而，由于现「私退金」公司多为博企、尅公司、餐饮零售、社服机构、银行、学校等，议员质疑，博企及尅公司，缴纳的是特别税，不在上述税务优惠範围 ，而部分社服机构甚至是零税率，故此，合资格受惠的公司有限；至于一般公司由于本澳税率原本就低，对其吸引力亦不大。

另外，僱员如加入「央积金」制度，原「私退金」供款比率低于5%者，才需补足，只对小部分人有吸引力；而高于5%者，供款比率则按原计划不变，他们根本无诱因加入。关翠杏又称，由于法案涉及劳动权益保障，牵涉面广，料劳资双方取态将有争议，预计法案或需时一年，期望能在明年，即今届立法会会期前完成讨论，以免令法案沦为废案。