前运输工务司司长欧文龙虽然仍身陷囹圄，但他当年处理的多宗争议性事件，犹如烈性地雷，逐个在澳门连环引爆。

廉政公署调查益隆炮竹厂换地事件，揭发很多鲜为人知的内幕。 （莫福文摄）

廉政公署昨日发表《关于益隆炮竹厂土地置换事件的调查报告》，认为事件的最核心，是2001年由工务局局长代表政府与圣母湾发展股份有限公司（下称「圣母湾」），签署炮竹厂的土地置换《承诺书》，「圣母湾」仅以1,655平方米土地，竟换得政府15万平方米土地，后将当中9.9万平方米土地以五亿元售给信德公司，信德后跟政府换置壹号湖畔及文华东方酒店的1.8万平方米土地。

「圣母湾」公司仅以1,655 平方米土地，竟然换得15 万平方米的龙环葡韵。（莫福文摄）

事件本来已告一段落，但廉政公署去年接受举报，发现「圣母湾」在赌「白头片」，即没权处理整个炮竹厂的土地，而欧文龙批示作实，最终完成这宗瞒天过海的「土地炼金案」。特区政府重申，不会容忍贪污、违法违纪行为，定会严肃依法处理。

益隆炮竹厂去年被揭发涉及「换地」事件，廉署去年8月展开调查，昨日正式发表《关于益隆炮竹厂土地置换事件的调查报告》，整份报告长达28页，共逾150,000多字。

报告指出，益隆炮竹厂总面积28,340平方米土地中，21,668平方米是批租地，澳葡政府已于1986年宣告批给失效，因此益隆炮竹厂权利人除持有1,655平方米的私家地外，无权处理益隆炮竹厂内的其他26,685平方米土地。

资料显示，当时益隆炮竹厂的业权已转让予「圣母湾」，「圣母湾」其时的负责人是现今澳区全国政协委员、江门同乡会创会会长萧德雄，公司另一负责人是现今澳门斗门同乡总会会长邝达财。

廉署报告指出，时任工务局局长（应为贾利安）代表特区政府与「圣母湾」于2001年签署益隆炮竹厂土地置换《承诺书》时，未有按照旧《土地法》第79 条的规定，要求「圣母湾」递交其拥有炮竹厂全部土地的权利证明文件，做法不符合旧《土地法》有关交换土地的法律规定，在法律上属「标的不能」（即合同所指之物件，不能完成合同所要求的条件），无法对特区政府产生法律约束力，因此认为该换地协议无效，即不存在所谓「地债」问题。

当年工务局局长跟「圣母湾」换地，其后获欧文龙批示作实。 （资料图片）

《承诺书》获欧文龙批示

然而，虽然合同无稽之极，但由当年的运输工务司司长欧文龙签署的第87/2006 号运输工务司司长批示，政府早已在2001 年与「圣母湾」达成换地协议，双方签订一份《承诺书》。

惟《承诺书》中所确定的益隆炮竹厂土地价值，不仅包括私家地及长期租借地，也包括已交还政府的租赁地及无主地等整个炮竹厂的土地价值，并且将有关的国有22幅土地价值在溢价金中作出扣减，明显违反旧《土地法》第80条「给付的平等」的规定。

廉署表示，根据旧《土地法》，工务局局长并无法定权限或获法定授权，以租赁方式批出土

地，不符合权限要件；《承诺书》亦从未在特区《公报》刊登，不符合形式要件；《承诺书》及相关卷宗并未送交土地委员会讨论和发表意见，亦不符合程序要件。廉署狠批工务局失职

廉署又指，工务部门肩负着依法管理特区国有土地的职责，理应对特区境内土地的性质、归属，以及批给土地的权限、形式和程序有最清晰的了解和最全面的把握；在管理特区土地资源时，遵循「合法性原则」是最基本的底线，「依法办事」是最基本的要求。廉署认为，此次益隆炮

竹厂换地事件中，工务部门负有不可推卸的责任。

财技高超、省回溢价金

益隆炮竹厂换地事件同时涉及已兴建的文华东方酒店、壹号湖畔和凼仔金利达花园。廉署报告指出，持有益隆炮竹厂私家地的权利人，同时是凼仔金利达花园土地的权利人，金利达花园地段承批人与政府之间存在补交溢价金的纠纷，虽然在益隆炮竹厂换地《承诺书》中没有提及，但《承诺书》中益隆炮竹厂作价2.13亿元，不仅包括益隆炮竹厂土地的价值，还包括解决金利达花

园地段纠纷退还的7,700万元溢价金。信德「冷手执个热煎堆」

另外，益隆炮竹厂换取的望德圣母湾15万2,073平方米土地中，「圣母湾」已将当中99,000

平方米土地（即龙环葡韵）以港币五亿元转让予信德集团，由于该地段因保育而计划搁置，信德遂将当中的18,344平方米土地，换取新填海区文华东方酒店、壹号湖畔的临海「一线地皇」土地。虽然同为土地，但两者价值相差百倍！

报告指出，由于特区政府与圣母湾公司签署的《承诺书》不符合法律规定，因此「圣母湾」未能

依法取得望德圣母湾土地，法律上不可以转让分割出的土地予信德公司。

廉署报告甫一发布，政府发言人办公室随即表示，行政长官已批示运输工务司司长负责跟进廉署报告中提出，有关益隆炮竹厂土地置换的《承诺书》无效及后续问题。若在今次土地置换事件调查中发现有贪污或欺诈迹象，由廉署依法作刑事调查，若发现有公务人员违纪，由有权限实体依法提起纪律程序。

廉署表示，若发现换地事件中有贪污犯罪或与贪污相关联的欺诈犯罪迹象，将依法进行刑事调查，惟现阶段不会就此事作任何评论。政府肃贪决心坚定

特区政府重申，会按照《土地法》处理土地使用问题，新城填海区至今无批出任何土地还地债，政府过去以交换替代方式偿还土地属公平公开、有法律依据且合理的做法，运输工务司主动把个案送交廉政公署调查，说明特区政府始终尊重法治精神，依法施政。特区政府又重申，不会容忍贪污、违法违纪行为，定会严肃依法处理。

信德公司以18,344平方米土地，跟政府换来新填海区天价靓地。（莫福文摄）