城规会昨日举行全体会议，特区政府政策研究室首席顾问米健出席并介绍《澳门特别行政区城市发展策略（2016-2030）》， 内容包括澳门城市发展定位、发展目标、基本原则、基本理念、价值体系、基本策略、交通策略，海域策略、以及功能区划的基本原则和发展方向等，当中首次出现利用填海打造「第四空间」的崭新概念。该策略将成为日后制定总体城规的指导方针。

「第四空间」的具体地点目前有两个选址，图中新城填海A区为其中一个，另一处选址是路环以南海域。 （资料图片）

在发展策略文本中提及未来城市功能区域规划发展方向，当中澳门半岛是以居民居住、展现特色、发扬传统、公共服务、商贸中心以及产业转型升级为基本方向；凼仔将以现有的功能区划为基础，优化相关区域的配套设施，逐步形成生活居住、文体活动、娱乐博彩和旅游休闲的新中心；而路环将以生态养育、旅游休闲和文化遗产保护为主，形成澳门绿色发展和旅游休闲的中心。

与内地岛屿形成「海上金三角」

除了传统的澳、凼、路外，文本中首次提到「第四空间」概念，即是透过填海形成澳门新的发展空间，以「三个高端」：高端集中、高端集约、高端精緻为原则思路，促进和实现澳门经济适度多元，形成多元高端产业中心。米健在介绍文本时提到，在本澳地少人多的条件制约之下，必须向外发展、利用填海空间。

米健称，中央早前明确本澳周边85平方公里水域管辖权，但由于受到国际航道、河口等因素制约，实际可以利用的空间有限，随着未来的进一步研究，「第四空间」的具体地点会陆续明确，而暂时有两个地点较为可行：新城填海A区旁边，或者路环以南海域，但黑沙对面的海域必须保护，「第四空间」的位置绝对不会在路环对面，而是在至少五公里以外。米健更指出，澳门可以从路环出发，向西南发展，与内地的岛屿及港湾形成「海上金三角」。

运输工务司司长罗立文主持城市规划委员会2016年第十一次全体会议。 （新闻局图片）

最终目标：建设美丽家园

本澳城市发展的定位分为国家定位、区域定位和自身定位三个层次，当中国家定位是建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台；区域定位是打造区域、中国与葡语国家乃至国际商贸服务平台，融入国家「一带一路」战略；而自身定位是建成具有国际先进水平的宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐城市。根据此定位，城市发展的最终目标是把澳门建成澳门居民的美丽家园，即高度国际化、具有时代气息的宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐城市，让广大居民对自己的家园有认同感、归属感和幸福感。澳门城市发展的基本策略可概括为合理布局、最大利用、优化存量、扩大增量、中心调整和向外发展。

值得一提的是，在「交通体系发展」的篇幅提及，由于本澳车多路窄的现状较难改变，建议未来应遵循「外环为纲、贯通主干、对点交通、拓展步行」原则，才能打造顺畅的交通运输体系。

根据《城市规划法》第六条，在编制城市总体规划前，需要先完成「澳门城市发展策略研究」。特区政府政策研究室从2015年11月至今年10月期间，透过外判研究与自身平行研究相结合的方式，委託清华大学建筑学院完成了城市发展策略研究，包括一个总报告和六个专题报告。

运输工务司司长罗立文昨（14）日在出席城规会后接受访问，回应传媒对本澳城市发展策略的提问。罗立文指出，今次介绍的发展策略非谘询文本， 而是未来制定总体城市规划的指导方向的结论，如无特别情况，工务局将根据此策略开展招标，进行总体城规编制工作。他又表示，当局在开展工作过程中会陆续到城规会作介绍，「一直行一直睇」。

对于有城规会委员指这份发展策略报告流于空泛，罗立文表示「我觉得ok 」，又指发展策略是一个方向性指导，当局会按照策略的原则和方向开展工作。至于「第四空间」的地点、以及发展高端产业的详情，罗立文就表示这是初步方向，具体内容现时不可能回答，但未来陆续会有更多细节公布。