苍蝇老虎一起打！法律面前，人人平等。廉政公署昨日向行政长官崔世安提交《2016年廉署工作报告》中，劈头点出廉署在反贪工作的办案原则。《报告》主要针对为两大範畴，一是反贪，二是行政申诉，但廉政专员张永春在《报告》中特别提到，去年侦查的刑事案件，仍以公务犯罪为主，显示嫌疑人利用熟悉公务员体系内的法律或监管上漏洞作奸犯科，「大老虎」之一，以检察院前领导涉贪案最为经典，影响亦最大。

另外，廉署在处理行政申诉方面，发现公务员利用制度漏洞，进行内外勾结、合谋贪污，而且涉及的公共部门广泛，往往由一案侦破，引发多宗同类举报。廉署建议，政府应尽快对相关法令作出调整及修订，从根源上堵塞漏洞，在简化採购程序方面的同时，强化相应监督及核查机制。

廉署《报告》指出，无论是大老虎或苍蝇，廉署本着法律面前人人平等原则，一样照打。 （互联网图片）

廉署2016年共接获910宗投诉及举报个案，较前年增加14.7%，其中开立刑事案件252宗，行政申诉案件658宗。全年结案462宗，其中侦查终结并分别移送检察院或归档的刑事案件182宗，完成处理并归档的行政申诉案件280 宗。

另外，廉署去年共接获不同性质的求助查询个案1,102宗，其中涉及刑事方面为453宗，行政申诉方面为649宗。

廉政专员张永春（左）昨日向行政长官崔世安（右）呈交《2016年廉署工作报告》。（新闻局图片）

牵涉多个政府部门

在侦办刑事案件方面，《报告》归纳出三个特点，第一，案件涉及的公共部门更广泛，相对往年案件偏重于纪律部队的情况，2016年的刑事案件涉及到不同範畴的部门，例如民政总署、卫生局、社会工作局、海事及水务局、房屋局等。

第二，侦结案件的社会影响较大，往往由一案的侦破引发多宗同类的举报。例如，继侦破交通事务局与停车场管理公司一案之后，引发了多宗有关停车场管理的举报。

第三，私营部门的案件有所增加，私营实体就贿赂犯罪行使告诉权的意识亦有所提升。例如，有数宗投诉涉及大厦管理委员会及物业管理公司，反映本澳部分物业管理公司与业主、大厦管理委员会之间的关係错综複杂，相互间的矛盾比较明显，有关大厦管理的法律制度极待完善。

街市条例严重滞后，惟当局至今仍纠正过来，廉署指是行政申诉其中一个典型案例。 （互联网图片）

在刑事案件性质方面，全年侦办案件所涉及的犯罪主要集中在诈骗、伪造文件和滥用职权等罪行上。较典型的是诈骗政府资助的案件，包括诈骗政府对工作收入补贴、环保节能基金资助、教育发展基金资助及持续进修发展计划资助的案件。结合近几年的案件来看，显示有关职能部门有必要加强监管和从严审核各种资助的申请。

涉及停车场1,600万元贪污事件，廉署指是调查行政申诉引发的一宗大型案例。 （资料图片）

行政程序不当引伸的弊端

《报告》特别指出，贪污及行政申诉，两者其实有一定关连，首先，由于现行的公共服务採购制度已经严重滞后，大部分公共部门在进行採购时，为了节省时间或其他理由，将本来具有连续性的服务购置合同「斩件」，以规避公开竞投或签订公证合同的法律规定，或者不依法进行询价程序等，像这种似是而非的理由，将服务直接判给的问题，尤其突出。

廉署认为，各部门自行减省行政程序虽为提高行政效率，但不能以违反「合法性原则」为代价，这样做不单削弱採购程序的公开性及透明度，还令到行政当局难以用合理价格选择优质服务，更重要的是，这种绕过正常行政程序的做法，更会增加发生贪污滥权的风险。

针对目前问题多多的公共服务採购制度，行政当局应尽快对第122/84/M号法令及其配套法规作出调整，在简化公共採购程序的同时，强化相应的监督及核查机