横琴粤澳深度合作区日前举行高端与紧缺人才政策宣讲会，约150家重点企业代表参与。深合区经济发展局表示，2025年深合区相关人才政策累计申报已逾3万人次，覆盖面持续扩大。从个人所得税优惠到学历型、专业技术人才生活补贴，一系列政策正为「四新产业」构建人才蓄水池，成为支撑澳门经济适度多元发展的重要引擎。

横琴粤澳深度合作区自2021年正式揭牌运作以来，各项重大基础工程和民生服务设施建设顺利推进。 （Wu kun chio摄，摘自「 澳门记忆 」文史网）

1990年代，路环 （左上） 与横琴 （右下） 隔水相望，当时横琴正在进行大规模填海建设。（ 唐嘉摄）

这些政策的落地与深化，标誌着琴澳一体化正从制度衔接走向民生融合。回望历史，横琴与澳门的关係，已从昔日隔水相望的边陲之地，逐步转向共建共享的融合家园。

主权交锋：晚清横琴「属地」之争

横琴自古即为澳门的西南门户。横琴原为南北两岛，面积共约40平方公里，南岛大，被称为大横琴，北岛小遂称小横琴。清代薛韫在《澳门记》中曾精準描述：「遵澳西南放洋十里许……左横琴，右九澳；湾峰表里四立，像箕宿横成十，曰十字门。」这段文字不仅釐清横琴作为「十字门」重要组成部分的地理特徵，更凸显其扼守澳门西南的战略意义。

自19世纪起，这片战略要地便成为澳葡政府意图蚕食的目标。据《澳门编年史》记载，光绪元年（1875年），路环、凼仔统领马丁斯‧马德拉开始向小横琴强徵「什一税」，并擅自委任「地保」，企图透过税赋与行政手段建立管辖权。1887年《中葡里斯本草约》签订后，葡方更进一步将大、小横琴公然列为「属澳之地」，意图在条约框架下扩张势力範围。

此后数十年，横琴始终是中葡外交较量的焦点。儘管澳葡当局屡次派警驻守、设校办学，甚至拘捕中方人员，但中方皆坚守横琴为中国领土之立场，在外交文牍与边政实践中对主权寸步不让。

战火阴霾：澳葡政府的暧昧图谋

抗日战争爆发后，横琴局势愈发複杂。1938年初，日军强行登陆小横琴岛，澳葡政府曾试图在战乱中周旋，甚至企图藉日本势力换取对该岛的实际控制，以解决长期悬而未决的「属地」问题。

随太平洋战争爆发与日军全面封锁华南，横琴沦为战乱孤岛。战后，面对民族觉醒与解放战争推进，澳葡政府逐步放弃侵佔意图。1947年总督柯维纳上任后，葡方开始实质收缩管治。至1949年8 月，随着小横琴最后一个警哨撤销，葡方势力彻底退出，横琴主权争端终告落幕。

沧海桑田：徒手围海连两岛

上世纪60年代，横琴地貌迎来历史性转变。1968年，珠海决定围垦大小横琴之间的中心海沟，「向海滩要粮食」。1970年，彼时和珠海同属佛山管辖的顺德县调集三千余名民兵，前来支援横琴围海造田工程。

当时的民兵队伍面临无机械设备、缺乏淡水、居住环境恶劣等艰鉅挑战，最终以双手筑起东西大堤，历时三年填平海沟，在伶仃洋畔造约12平方公里的新生土地。

区域重塑：从开发区到深合区的战略升级

1992年8月，横琴经济开发区管委会挂牌办公，正式拉开了横琴现代开发的序幕。2004年，广东提出「泛珠三角横琴经济合作区」的构想，预示着这片土地将承担更宏大的使命。

五年后，《横琴总体发展规划》获国务院批准实施，横琴正式纳入珠海经济特区範围，开发建设进入快车道。随着澳门大学横琴校区的建立，「一岛两制」的创新模式为粤澳两地融合打开了崭新空间。

2021年，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的颁布，更将横琴的发展提升到国家战略层面。从基础设施的互联互通到制度规则的深度衔接，横琴正逐步转变为澳门居民生活就业的新空间、大湾区融合发展的新示範。

从明清文献中的地理边陲，到上世纪围垦造田的艰苦岁月，再到如今粤澳合作的创新平台，横琴这片土地的变迁，见证了从边陲渔村到融合前沿的历史跨越。如今，横琴不仅以开放与创新为「一国两制」注入新活力，同时亦为粤港澳大湾区发展注入发展动能，更在国家对外开放进程中彰显其不可替代的战略价值。

（本文部分内容引自吴志良、汤开建、金国平所着之《澳门编年史》第四卷，广东人民出版社，2009）