当局早前公布《检视非强制性中央公积金现况及发展研究》，指出社会普遍认同强制央积金的理念，但考虑到各行业复甦步伐不一，暂宜维持非强制参与。研究团队建议通过三个启动条件来推动制度的发展，包括经济复甦程度、职业储蓄退休保障参与率及央积金电子服务平台，并提出两个探讨方案以及完善优化制度的方向等。

参考其他地区经验，在推行非强制央积金初期，或会存在投资产品选择相对固定，员工选择权受到限制等情况，可能降低或影响员工参与非强制性央积金的意愿，乃至影响对未来强制性央积金的支持度。央积金产品收费透明、是否具有投资保值功能对提升参与意愿十分重要。

根据当局资料，截至2024年10月，参与非强积金共同计划的僱主累计320 名，僱员累计有30,721人，仍有相当大的发展空间。因此，建议当局研究激励措施，持续加强向企业和居民作推广，研究设立预设投资计划为不熟悉投资产品的员工提供较为稳健的投资选择；同时就未来扩大覆盖範围或倘若具条件推行强积金制度时，对投资产品和制度的选择性、灵活性等，透过优化制度和增加僱员选择以提升参与意欲。

本澳的社会保障体系採用「双层式」结构，一方面要持续完善社会保障基金给付机制和调整机制，包括调整养老金金额至更合理水平；同时要持续推动非强制央积金制度发展，期望当局有具体工作计划，鼓励更多个人、企业、僱员了解、认同甚至参与，透过多方努力强化退休保障体系，推动居民为退休作更好準备。

立法会直选议员李静仪