从1929年台山平民屋邨的重建起步，澳门公共房屋的发展已走过近百年曆程。随着城市发展，公共房屋逐渐从应急性救济，转变为系统性的居住保障体系。自1980年社会房屋（社屋）与经济房屋（经屋）双轨并行以来，公屋不仅是栖身之所，更成为许多家庭安身立命的起点。截至2021年，社屋与经屋已分别佔全澳住宅总量的6%与15%，切实承载着超过两万个家庭的安居生活。

位于黑沙环慕拉士大马路的望厦社区公共房屋望信楼总共提供1,590个社屋单位，已于2024年11月正式落成并入伙。（Eddy摄，摘自「澳门记忆」文史网）

1993年9月黑沙环填海工程完成。（唐嘉摄，摘自「澳门记忆」文史网）

2021年，特区政府在「二五」规划中提出「五阶梯房屋政策」，意味着这份承诺走向更细緻的阶段——在市场与保障之间，为不同境况的澳门人，铺就更贴身、更温暖的安居之路。

从救济平房到户户有窗

社屋作为澳门历史最悠久的住房保障体系，始终以低收入及特殊困难家团为服务核心。1960 至1970年代，社屋建设进入正式起步阶段，先后建成约三百余个单位，包括提供200个单位的凼仔平民新邨。

1990年代，澳门楼市经历显着波动。1994年受内地宏观调控影响，市场供应呈现过剩状态；1997年亚洲金融风暴之后，澳门楼市陷入低迷楼价。故在此期间，澳门的公屋建设一度放缓，2000年后十年间社屋与经屋单位仅落成4,229个。

之后随着经济复甦与楼价回升，特区政府回应社会需求，重新推进公屋发展计画。2012至2013年石排湾乐群楼提供 4,672个单位，成为最大单一屋邨。如今，社屋申请已实现恆常化，并落实人均 8平方米与「户户有窗」标準。随着2022年台山社区（台晖楼）510个单位社屋落成，进一步完善了澳门的公共房屋体系。根据 2022年《澳门特别行政区居住用途房屋政策研究》数据显示，截至 2021年，社屋与经屋已合共佔全澳住宅总量约 21.8%。配合在建与规划中的公屋项目持续推进，预计至 2030年，澳门的公共房屋供给将能更全面回应社会的居住需求。

多元阶梯构建多元安居

除社屋外，四种阶梯共同构建了向上流动的居住体系。作为第二阶梯的「经济房屋」于1980年获法律确立，首个项目彩虹苑于1986年落成。90年代初是经屋建设高峰期，累计供应14,612个单位。之后历经市场起伏，2021年修订的《经屋法》确立了「去投资化」方向，规定单位仅能自住且须售回房屋局，体现「屋住不炒」的居住本质。

为协助收入超出经屋门槛却难以负担私楼的「夹心阶层」，第三阶梯「夹心房屋」应运而生，属私人房屋性质但定价低于市场。第四阶梯「长者公寓」则面向有一定经济基础、居住于唐楼不便的长者，首批1,800个单位已于2024年建成。

随着五阶梯政策逐步推进，澳门正朝着层次清晰、兼顾多元需求的住房体系稳步前行。

（本文部分内容引自杨立孚所着之《「澳人澳地」政策的挑战与对策研究》，澳门经济学会学报，2018年12月）